|
Пояснительная записка к документу
«Предложения МОО «Сириус»
о внесении изменений в действующее законодательство РФ»
(По итогам конференции «Звук и музыка в нашей жизни»)
Дорогие друзья,
11 апреля 2010 года в Москве прошла конференция «Звук и музыка в нашей жизни». Одним из итоговых документов конференции стали наши предложения как общественной организации о внесении изменений в действующее законодательство Российской Федерации, обеспечивающие, на наш взгляд, необходимые на данном этапе меры по защите населения от излишних шумов. Документ называется «ПРЕДЛОЖЕНИЯ МОО «СИРИУС» О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ДЕЙСТВУЮЩЕЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РФ». Основными авторами и разработчиками предложений являются Морозова М.А., юрист (г. Москва), Кириллова М.Г., психолог (г.Москва), Касимова А.А., юрист (г. Омск).
С предложениями можно ознакомиться на сайте Межрегиональной общественной организации «Сириус» по ссылке http://org.sirius-ru.net/predlojenia_v_zakon.htm Документ рассчитан на профессионалов. К документу прилагается Пояснительная записка, которая носит более общий характер, и с ней, мы уверены, может ознакомиться более широкая аудитория сайта «Сириус».
В этом выпуске мы публикуем Пояснительную записку.
Мы планируем в ближайшее время направить разработанные нами предложения в Государственную Думу РФ, а также в Администрацию Президента РФ.
Обращаем ваше внимание, что в связи с широкими законодательными полномочиями, предоставленными субъектам Российской Федерации, а также органам местного самоуправления, органы законодательной власти на местах и главы местного самоуправления вправе сами принимать законы и постановления о мерах для защиты тишины. Так, законы о защите тишины и покоя граждан в ночное время уже приняты в городе Москве, Московской области и городе Санкт-Петербурге.
Субъекты Российской Федерации могут самостоятельно принимать кодексы об административных правонарушениях, которые в том числе могут устанавливать дополнительную ответственность за нарушение тишины и превышение установленных нормативов уровня звука.
И здесь перед гражданами России открывается широкое поле деятельности по работе с законодательными органами власти на местах, депутатами и главами местных администраций.
Мы планируем также издать сборник с материалами конференции и видеофильм о конференции.
Учитывая то, что общественная организация «Сириус» является российской организацией, мы опирались на законодательство, действующее в России. Однако в других странах люди также могут использовать наш опыт и особенно данные науки о воздействии шума на организм человека, содержащиеся в докладах, представленных на состоявшейся конференции, которые мы планируем опубликовать в сборнике в ближайшем будущем.
Если у вас возникнут вопросы к разработчикам Предложений о внесении изменений в действующее законодательство РФ, вы можете их задать по электронной почте moscow.sirius@gmail.com с пометкой "Для авторов предложений к законопроекту" или по телефону 8-906-042-33-77.
Благодарю авторов-разработчиков Предложений о внесении изменений в действующее законодательство РФ и Пояснительной записки за большую и важную проделанную работу! Благодарю всех членов оргкомитета конференции «Звук и музыка в нашей жизни» за слаженную и плодотворную работу!
Поздравляю всех с большим успехом!
Президент МОО «Сириус»
Микушина Т.Н.
Разумеется, совершенствование законодательства – это полдела и задача не одного дня. Но уже сегодня информацию из пояснительной записки вы можете использовать для собственного исследования затронутой темы и для практического применения в своей каждодневной жизни.
Пояснительная записка
к законопроекту о внесении изменений в законодательство РФ с целью улучшения охраны тишины и регулирования использования звуков и музыки в общественных местах, в транспорте, в быту
Тишина и разумно регулируемая звуковая среда — важное условие человеческого существования. Комфортность, гармоничность звуковой среды является залогом сохранения здоровья человека и его благополучного развития на протяжении всей жизни, начиная с момента зачатия.
Согласно уставу Всемирной организации здравоохранения: «Здоровье является состоянием полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствием болезней или физических дефектов. Обладание наивысшим достижимым уровнем здоровья является одним из основных прав всякого человека».
В современном мире из-за ухудшения экологической обстановки и создания человеком техногенной среды обитания, особенно в крупных городах, возросло число факторов, вредно влияющих на здоровье. К этим факторам относятся, в частности, химические вещества, разнообразные излучения, вибрация (от метро, наземного транспорта, проведения строительных работ и т.д.), акустическое воздействие или шум. Причем если влияние отдельно взятого вредного фактора относительно прогнозируемо, то последствия их кумулятивного действия в каждом конкретном случае не изучено. Установлено, что сочетанное воздействие нескольких вредных факторов, например, шума и химического загрязнения воздуха, значительно усугубляет вредные последствия для здоровья каждого из этих факторов.
Так, шум вызывает снижение общей резистентности (сопротивляемости) организма (Измеров Н.Ф., Суворов Г.А., Прокопенко Л.В., 2001). В ходе проведенных исследований выявлено, что, снижая общую сопротивляемость, шум также повышает восприимчивость организма к действию химических загрязнителей и способствует активному формированию заболеваний у детского населения. Потенцирующее действие шума выражается в усилении корреляционной зависимости между химическими загрязнителями и формируемой ими патологией на территории с повышенным уровнем шума (Попова Т.В., 2009).
Звук оказывает воздействие на значительном расстоянии на жизненно важные процессы организма в диапазоне как слышимых человеческим ухом частот, так и не слышимых. Любые чрезмерно громкие звуки (музыкальные и шумы) являются болезнетворными. Ультра- и инфразвуки могут, минуя сознание, оказывать даже более мощное воздействие на организм, чем громкие слышимые звуки, причем многие аспекты этих проблем остаются еще не исследованными. В связи с этим ухудшающееся катастрофическими темпами здоровье людей (особенно детей) обусловливает необходимость учесть последние открытия генетической науки (Гаряев П.П.), касающиеся роли ультразвуковых воздействий при раскодировании генетических кодов ДНК, и строго регулировать применение ультразвуковых диагностических исследований беременных женщин, исходя из принципа разумной предосторожности. Официальная правительственная статистика 2010 года (согласно заявлению Министра здравоохранения Т.А.Голиковой) свидетельствует, что 79% российских детей больны (http://news.mail.ru/society/3444168/).
Здоровье человека необходимо рассматривать широко в свете научных данных не только о болезнях и физиологических нарушениях, но и об эмоционально-физиологических стрессах, которыми перенасыщена в последнее время жизнь современного человека, особенно в больших городах. Высокий, неуклонно растущий в последние годы уровень психических и нервно-психических расстройств как у детей, так и у взрослых заставляет разрабатывать особенно высокие стандарты в законах для охраны тишины и покоя граждан и заботиться о психотерапевтических аспектах организации звуковой среды городов. В противном случае даже самая обычная жизнь в городе может превратиться для большого количества людей в каждодневную пытку, обусловленную стрессогенными воздействиями различной природы и приводящую к нервно-психическим расстройствам и их усугублению. Согласно исследованиям, на территории с повышенным уровнем шумовой нагрузки болезнями риска являются: 1) заболевания пищеварительной системы; 2) заболевания нервной системы; 3) заболевания эндокринной, костно-мышечной, кроветворной систем и др. (Попова Т.В., 2009).
Мировые эпидемиологические данные последних лет (Ремшмидт Х., 2001) свидетельствуют о том, что растет число людей с психическими расстройствами.
Табл. 1. Распространенность некоторых психических расстройств в мире
|
Группы синдромов |
Кол-во в общей популяции в % |
|
Расстройства личности |
3-8 |
|
Соматоформные расстройства |
0,3 у м., 2-3 у ж. |
|
Нервная анорексия |
0,3-1 |
|
Навязчивые расстройства |
2-3 |
|
Панические расстройства и агорафобия |
3,4-9 |
|
Аффективные расстройства |
0,4-1 |
Даже подсчет суммы процентов распространения перечисленных – далеко не всех - психических синдромов не по максимальным, а по средним значениям официально зарегистрированных в мире форм пограничных психических расстройств, сопровождающихся выраженными эмоциональными проблемами, дает 16%. Надо учесть, что эта статистика собирается только в случаях обращений за помощью к психиатрам, и множество людей живет с подобными проблемами, не попадая под наблюдение психиатров.
С последним обстоятельством связан очень низкий официальный процент в Российской Федерации пограничных расстройств, в число которых включаются и все расстройства, перечисленные в вышеприведенной таблице мировых данных. Он составляет в РФ 0,3 % (Дмитриева Т.Б., Положий Б.С., 2003)
Количество детей, страдающих аутистическими расстройствами, составляет в ХХI веке около 0,05%, в то время как раньше этот показатель не превышал 0,01%. По некоторым оценкам распространенность заболеваний аутистического спектра увеличилась даже более чем в 5 раз, так что каждый 150-й ребенок имеет такие расстройства.
По данным Ю.А.Фесенко (2007), ссылающегося на многих других российских авторов, более легкими, чем аутистические, – пограничными – формами психических расстройств страдает в настоящее время около 20% российских детей, и число это имеет тенденцию возрастать год от года.
Риск развития психических расстройств у детей с неврологическим заболеванием эпилепсия или повреждением структуры головного мозга составляет 35%, а в общей детской популяции - 7-10%." (Ремшмидт Х., 2001).
Диагностируемый в последнее время во всем мире в одном случае из 6 тысяч (Арцимович Н.Г., Галушкина Т.С.., 2002) синдром хронической усталости, широко распространенный также и в не обследованной врачами группе, предопределяет сильную реакцию недовольства даже на относительно слабые нежелательные звуковые раздражители. По оценкам Подколозина А.А. (2008), «для такого города, как Москва, это составляет несколько тысяч человек только среди числа постоянных жителей» (с.8).
Производственный шум. Его относят к числу вредных производственных факторов, которые могут вызвать профессиональное заболевание, временное или стойкое снижение работоспособности, повысить частоту соматических и инфекционных заболеваний. Шум, являясь общебиологическим раздражителем и информационной помехой для высшей нервной деятельности в целом, оказывает неблагоприятное влияние на протекание нервных процессов и способствует развитию утомления. Шум увеличивает напряжение физиологических функций в процессе труда и снижает работоспособность. Шум (постоянный, импульсный) относят к числу вредных производственных факторов, влияющих на репродуктивную способность человека.
Наиболее опасно длительное действие шума, при котором возможно развитие шумовой патологии — общего расстройства организма с преимущественным поражением органов слуха, центральной нервной и сердечно-сосудистой систем.
Важной проблемой является ночной шум: данные общественных опросов за рубежом показывают, что нарушение сна считается главным последствием, вызванным шумом окружающей среды, несмотря на то, что 10-20% нарушений сна происходит по другим причинам, не связанным с шумом. Другие преимущественно физиологические эффекты, которые могут быть спровоцированы шумом во время сна – вегетативные реакции, такие как повышение кровяного давления, увеличение частоты сердцебиения, учащение пульса, сужение кровеносных сосудов, изменения в дыхании и сердечная аритмия, движения тела. Воздействие ночного шума может так же вызывать вторичные эффекты или пост-эффекты, т.е. эффекты, которые можно замерить утром или в течение дня после воздействия. Эти вторичные эффекты включают недосыпание, повышенную утомляемость, подавленное настроение, сниженную работоспособность. Долгосрочный эффект на психосоциальное здоровье также относится к влиянию шума в течение ночи. Раздражение в ночное время оказывает влияние на общий уровень раздражения в течение дня.
Законы, гарантирующие покой граждан в ночное и дневное время в городах и населенных пунктах должны строго соблюдаться. Должны полностью исключаться в часы действия ночного закона такие звуки, как машинные противоугонные сигнализации, промышленные шумы, музыка в местах проживания людей, шум от строительных работ в квартирах/домах, шум от фейерверков в не отведенных специально для них местах, а также иные звуки, нарушающие покой граждан в ночное время.
Для этого необходимо не только принять соответствующие нормативные акты и предусмотреть адекватную ответственность за нарушение установленных правил, но и создать эффективную систему контроля за выполнением нормативов и привлечения виновных к ответственности.
«Об актуальности проблемы снижения уровня шума в городе Москве свидетельствуют такие цифры, как нахождение 70% территории города Москвы в зоне шумового дискомфорта при наблюдаемой величине превышений допустимого уровня шума на отдельных территориях города и в квартирах жилых домов до 15-25 дБА. В структуре жалоб населения на негативные факторы окружающей среды 32% жалоб связано с повышенным шумом (по данным социологических опросов, шум попадает в "тройку" наиболее актуальных экологических проблем). Последствия массового воздействия повышенного шума проявляются в росте заболеваний слухового аппарата, нервной системы, нарушениях режима сна» (из Постановления Правительства Москвы от 16 октября 2007 г. N 896-ПП).
В настоящее время более 60% жителей городов развитых государств, в том числе и в Российской Федерации, страдают от повышенных шумовых, инфразвуковых, ультразвуковых и вибрационных воздействий, особенно от шумовых воздействий в ночное время, которые вызывают серьезные заболевания. В целом по Российской Федерации в различных регионах под действием сверхнормативного акустического загрязнения находится от 60 до 80% населения, что значительно влияет на здоровье и продолжительность жизни граждан.
Во многих государствах и в ряде регионов Российской Федерации (Москва, Санкт-Петербург) приняты законы, ограничивающие вредное шумовое воздействие владельцами источников этих воздействий на здоровье граждан, на их покой и тишину, особенно на граждан, находящихся в жилых домах, больницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, домах-интернатах.
Так, в Москве действует Закон города Москвы «О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время в городе Москве» и Кодекс города Москвы об административных правонарушениях. Кодексом устанавливается административная ответственность за нарушение покоя граждан и тишины в ночное время с 23 до 7 часов в виде предупреждения или штрафа: на физических лиц - в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до восьми тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Аналогичные законы действуют в Санкт-Петербурге, Московской области и в других регионах.
Во многих странах мира также имеются законы, которые запрещают создавать вредные шумовые эффекты.
Законом Штата Делавэр (США) запрещено создавать или вызывать любые шумы, причиняющие беспокойство. В частности, нельзя использовать работающие радио-, телеприемники, музыкальные инструменты и подобные устройства, которые создают, воспроизводят или усиливают звуки таким образом: а) чтобы беспокоить владельцев частной собственности, на территории которой слышен этот шум; б) чтобы беспокоить владельцев частной собственности, когда указанное оборудование используется на моторизированных транспортных средствах в местах общего пользования или на полосе отчуждения, а также в лодках в общественных водоемах; в) чтобы создавать помехи любому пассажиру в общественном транспорте, кроме владельца указанного устройства.
Закон Штата Массачусетс (США) устанавливает: лица, владеющие, арендующие или контролирующие источник звука, не должны преднамеренно либо по небрежности, или из-за неудачи в обеспечении необходимого оборудования, сервиса или обслуживания либо в принятии мер предосторожности разрешать или допускать излишние излучения от этого источника звука, которые могут создавать шум. Исключением из этого правила являются такие источники звука, как, например, сигналы служб скорой помощи, полиции, пожарной охраны, парады, спортивные мероприятия, на проведение которых получено разрешение, а также бытовое оборудование, как, например, газонокосилки и мотопилы - с 7.00 до 21.00 часа.
В Берлине существует "Предписание в отношении защиты от шума", в соответствии с которым с 20 часов вечера до 7 часов утра в городе запрещено "производить шум, нарушающий спокойствие других граждан". Документ предназначен, в основном, музыкантам, уличным торговцам, попрошайкам и демонстрантам.
Похожее "Предписание" есть и в Мюнхене, где "запрещается производить шумные работы по дому и в саду, а также производить громкую музыку в определенные часы отдыха граждан. Жителям Вены после 22 часов запрещено музицировать и даже громко хлопать дверьми.
Жителей Рима от лишнего шума защищает специальный закон, запрещающий в вечернее и ночное время "шуметь, злоупотреблять музыкальными инструментами и акустическими сигнализациями, а также дразнить собак".
В Венгрии штраф за превышение шумовых норм рассчитывается по сложной формуле, учитывающей, среди прочего, не только уровень шума, но и площадь населенных кварталов, страдающих от шума. В Словакии действуют в основном превентивные меры: в страну не допускают оборудование, шумность которого превышает 85 децибелов.
Законы Штата Иллинойс, Штата Флорида (США) запрещают лицам, находящимся в автомобилях, находясь на улицах или на шоссе, воспроизводить или усиливать звук с помощью радио, магнитофона или другого технического звуковоспроизводящего устройства или инструмента внутри транспортного средства таким образом, чтобы звук был отчетливо слышен на расстоянии 100 и более футов от автомобиля, или чтобы звук был громче, чем необходимо для комфортного прослушивания лицами внутри автомобиля на территориях, примыкающих к церквям, школам, больницам.
Проблема шума и последствий акустического воздействия на человека является недостаточно исследованной в настоящее время (учитывая постоянный рост уровня шума в городах и постоянное увеличение числа технических средств - источников шума, в т.ч. используемых в быту), и в нашей стране ей уделяется со стороны государства и общества недостаточно внимания, о чем свидетельствуют и правовое регулирование данного вопроса, правоприменительная практика и система контроля за выполнением соответствующего законодательства. ВОЗ также обращает внимание на недооценку общественностью влияния шума на здоровье, указывая на неуклонное повышение фонового уровня шума, в частности, в Европе. По сравнению с 80-ми годами в 90-е шумовой фон вырос на 26%.
С одной стороны, в России существует большое количество нормативных актов, направленных на ограничение вредного влияния шума на человека – в первую очередь, это санитарные нормы и правила и строительные нормы и правила, законодательство об охране труда. Однако эти предписания часто сводятся на «нет», поскольку существующие нормы не выполняются, а ответственность за их нарушение применяется редко.
С другой стороны, ряд вопросов, связанных с акустическим воздействием, остается до сих пор за пределами правового регулирования. Например, отсутствуют нормы допустимого уровня звука и шума, которому могут подвергаться пассажиры метрополитена, нет ограничений громкости звука, который можно издавать на улицах и в других общественных местах, находясь на природе и т.д.
За последние несколько десятилетий в результате широкого распространения звукозаписывающих и звуковоспроизводящих технических средств число факторов акустического воздействия на человека пополнилось за счет воспроизведения и прослушивания музыкальных произведений, в том числе в транспорте и любых общественных местах, что не нашло пока отражения в действующем законодательстве. Между тем, имеется достаточное количество научных данных о том, что музыкальные звуки при определенных условиях являются таким же «загрязняющим акустическую среду» фактором, как и промышленный и иной шум. В частности, факт снижения уровня слуха у людей, часто слушающих громкую музыку, доказан в ходе многих исследований. Музыка, пение, которые звучат «фоном» на улицах, в транспорте, в общественных зданиях, фиксируются организмом человека и являются дополнительным раздражающим фактором, нагрузкой для слухового аппарата, нервной системы и психики.
Влияние музыки, песен на организм и психику человека не ограничивается акустическим воздействием в строгом смысле этого слова. Музыкальный ритм, темп, тональность, параметры мелодии и другие характеристики музыкального произведения воздействуют не только на эмоциональное состояние человека, но и на организм человека, затрагивая преимущественно нервную, сердечно-сосудистую, дыхательную, эндокринную системы.
В настоящее время с точки зрения охраны здоровья никак не урегулирован вопрос об исполнении музыки в транспорте, в кафе, магазинах, парикмахерских, спортзалах и других местах, где музыкальное сопровождение не является основным видом деятельности предприятия и навязывается потребителям без их согласия. Всемирная организация союзов потребителей признает 8 основных прав потребителей, в их числе право на безопасность (право быть защищенным от продуктов, производственных процессов и услуг, опасных для здоровья и жизни) и право на здоровую окружающую среду (а «акустическое загрязнение» является потенциально вредным для здоровья человека фактором).
Указанные права закреплены и в законе РФ «О защите прав потребителей», который также содержит норму (п.2 ст.16) о том, что запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг). Покупатель в магазине, потребители услуг общественного питания и других услуг без их согласия получают «дополнительную услугу» в виде музыкального сопровождения, подвергаясь при этом не только произвольному акустическому воздействию, но в случае с музыкой и пением еще и эмоциональному и смысловому, причем вне зависимости от их предпочтений и вообще желания в данный момент слушать музыку.
Необходимо принять во внимание, что согласно мировым эпидемиологическим данным (Ремшмидт Х., 2001) в последние годы зафиксировано большое число психически больных людей с такими видами патологии, которая предполагает щадящее использование эмоциогенных стимулов, к числу которых относится и музыка. Еще больше людей, у которых существуют незначительные расстройства психики и нервной системы, которые требуют не лечения, а именно комфортной в плане эмоций и иных раздражителей окружающей среды.
Несмотря на существование общих закономерностей влияния музыкальных произведений, эмоциональное восприятие музыки слушателем и его музыкальные предпочтения очень индивидуальны и вариативны, а музыка, противоречащая нежеланию человека в тот или иной момент слушать ее, способна вызвать в нем стресс.
В соответствии с гарантируемыми Конституцией РФ (в частности, ст.17, 18, 19) принципами либерализма, приоритета прав человека, заложенными в ней, и законодательством о правах потребителей необходимо полностью исключить навязывание прослушивания любой музыки в местах, где люди разных культурного и образовательного уровней и вкусов собираются не для прослушивания музыки, а для других жизненно важных целей (например, в магазинах, в транспорте и т.п.).
Тот факт, что музыка и песни оказывают выраженное влияние на организм, эмоции, сознание и всю психику человека, следует учитывать, в частности, при законодательном регулировании в области защиты прав несовершеннолетних.
В связи с тем, что Конституция РФ (ст.29, ст.44) гарантирует свободу самовыражения, собраний и отсутствие государственной цензуры, а также в связи с бурным развитием средств массовой информации, звукозаписывающих и звуковоспроизводящих технических средств наблюдается активное распространение влияния различных музыкальных направлений, в том числе и тех, которые могут оказывать неблагоприятное влияние на психическое развитие и здоровье несовершеннолетних. Именно в этой подростково-юношеской среде под давлением группы часто некритично воспринимаются и усваиваются отрицательные нравственные и эстетические образцы музыкальной культуры.
Вполне обоснованным представляется рассматривать широкое распространение и частое прослушивание музыки, некачественной по параметрам музыкальной гармонии и аморализму тематического содержания, одним из факторов нравственной деградации российского общества, подтвержденной следующей официальной статистикой 2007/2008 годов (статья Юревич А.В. "Нравственное состояние современного российского общества" // Психологический журнал, 2009, том 30, N 3, с.107-117). Россия занимает:
1) Первое место в Европе и СНГ по показателю смертности от убийств (на 100 тыс. 20,2)
2) 2-е место в Европе и СНГ после Литвы по показателю смертности от самоубийств (на 100 тыс. 30,1)
3) 1-е место в Европе и СНГ по показателю смертности от случайных отравлений алкоголем (на 100 тыс. 23,1)
4) 3-е место в Европе и СНГ после Латвии и Литвы по показателю смертности от дорожно-транспортных происшествий (на 100 тыс. 17,5)
5) 1-е место в Европе по количеству разводов (на 1000 жителей 4,5)
6) 1-е место в Восточной Европе и СНГ по числу абортов (на 1000 женщин в возрасте 15-49 лет 40,6 случаев)
7) 2-е место в Восточной Европе и СНГ по числу детей, оставшихся без попечения родителей (на 100 тыс. 89)
Важность поставленного вопроса подчеркивается и в Концепции государственной политики в области духовно-нравственного воспитания детей в РФ, которая была разработана и подготовлена Общественной палатой РФ, Общественным советом Центрального Федерального Округа совместно с депутатами Государственной Думы Российской Федерации в 2008 году: «Масштабы духовно-нравственного кризиса подрастающего поколения и российского общества в целом таковы, что по ряду показателей, характеризующих его проявления (наркомания, количество самоубийств детей, масштабы потребления алкоголя и табака, количество абортов среди несовершеннолетних, количество социальных сирот, уровень насилия в обществе и др.), общество вплотную приблизилось к грани, за которой могут последовать необратимые процессы духовно-нравственной и физической деградации, фактического вырождения российского народа».
В условиях современной демократии и стремительного технического прогресса культурное сообщество своими средствами не может предотвратить широкого распространения музыкальных произведений, особенно песен, стимулирующих половые животные инстинкты, а не возвышенные чувства любви, а также содержащих ненормативную лексику, сленг, призывающих к аморальному или противоправному поведению, являющихся вредными для национальной культуры и нравственного здоровья нации. Поэтому государство берет на себя решение этой проблемы в рамках, очерченных Конституцией РФ и международным законодательством о правах человека. Предлагаемые изменения законодательства РФ в данном направлении включают в себя новеллы в статью 14.1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» о мерах по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Предлагается расширить перечень таких мер, в частности, за счет пропаганды мировых и национальных культурных ценностей, организации всеобщего доступа к лучшим образцам национальной и мировой культуры в области музыки, литературы, изобразительного искусства, архитектуры, театра и кино и др.
Кроме того, предлагается в проекте Федерального Закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» в перечень видов информационной продукции, которая может причинить вред здоровью детей, и оборот которой среди детей может быть запрещен или ограничен, включить «фонограммы и иную аудиопродукцию» (после первого чтения статья 2 законопроекта содержит упоминание печатной, аудиовизуальной продукции, компьютерных игр и программ, не включая фонограммы, хотя в последующих статьях аудиопродукция упоминается).
Музыка является сильнодействующим средством передачи эмоциональных состояний и заражения ими, действующим от композитора и исполнителя к слушателю. Передаются посредством разных видов музыки не только возвышенные позитивные чувства, улучшающие функциональное состояние человека, но и сильные отрицательные эмоции, дезорганизующие психические процессы и увеличивающие нежелательные нагрузки на организм слушателя. Особенно много произведений подобного рода в некоторых направлениях музыки: панк-рока, хард-рока, хэви-металл и рэпа.
Необходимо уберечь подрастающее поколение от влияния некачественных музыкальных образцов, которые могут приводить к дисгармонии внутреннего состояния детей и подростков и к стрессам, накопление которых при бесконтрольно-долгом прослушивании некачественной музыки чревато возникновением нервно-психических и иных болезней. В результате может пострадать не только трудоспособность значительной части населения, но и генофонд нации.
Германский психиатр Ремшмидт Х. (2001) приводит следующую статистику риска асоциального и антисоциального поведения, полученную в детско-подростковой среде:
"В последнее десятилетие распространенность девиантного поведения значительно возросла. Оно является причиной от 30 до 50 % всех обращений к психиатрам.
В общей популяции детей и подростков его распространенность составляет от 2 до 8%; у подростков оно встречается чаще, чем у детей. Соотношение мальчиков и девочек составляет в зависимости от возраста от 3:1 до 5:1."
В России эта ситуация не отличается в лучшую сторону.
В целях защиты прав и нравственности детей и здоровья населения предлагается также всесторонне проработать вопрос о введении понятия «общественной цензуры» в сфере музыки, искусства, литературы. Это не будет противоречить норме Конституции РФ (ст. 29) о запрете государственной цензуры, поскольку общественная «цензура» могла бы осуществляться общественными экспертными советами при различных творческих и профессиональных союзах и в СМИ, а решения этих общественных экспертных советов после тщательных и опубликованных в СМИ исследований и экспертиз носили бы не запретительный, а рекомендательный характер в отношении отдельных произведений, но при этом обязывали производителей и распространителей такой продукции применять специальные наклейки с предупреждением о вредном влиянии того или иного музыкального произведения на организм человека и/или о недопустимости его оборота среди детей.
Молодого поколения, по большей части, касается и проблема прослушивания музыки с помощью разного рода аудиоплееров (в том числе в условиях повышенного шума – например, в метро или других видах транспорта), что при превышении громкости и в случае длительного прослушивания приводит к нарушению слуха. Для решения вопроса целесообразно ввести санитарные нормы и правила и/или принять Технический регламент, устанавливающие максимальный уровень звука и допустимый уровень звукового давления, создаваемые бытовыми звуковоспроизводящими устройствами, бытовой электроникой, включая аудиоплееры и автомагнитолы любых видов, и не допускать производства или импорта оборудования, которое не соответствует указанным нормам.
В этих же целях предлагается ввести в законодательство нормы о том, что упаковка (потребительская тара) бытовой электроники, включая аудиоплееры и автомагнитолы любых видов, должна содержать предупреждение о недопустимости длительного непрерывного прослушивания громкой музыки, которое влечет вред для здоровья.
Появление и беспрепятственное распространение так называемых звуковых наркотиков и других возможных звуковых средств вредного воздействия на психику и организм человека требует незамедлительного вмешательства государства с целью охраны здоровья и свобод граждан, в первую очередь, детей. В частности, необходимо внести изменения в Уголовный кодекс РФ, предусматривая уголовную ответственность за распространение звуковых наркотиков.
Еще одна важная проблема связана с тем, что транспортные средства, требующие особой концентрации внимания от водителей, являются источником повышенной опасности, в связи с чем необходим специальный контроль за звуковой средой водителей во время поездок. Кроме того, слишком громкий звук является раздражителем для людей, находящихся в соседних транспортных средствах и на улице (бывает, что музыка из автомобилей слышна и в квартирах соседних домов).
Также необходимо обратить внимание на отсутствие надлежащего регулирования шума в окружающей природной среде, в рекреационных зонах. Бесконтрольное использование техники и звуковоспроизводящего оборудования на природных объектах увеличивает антропогенную нагрузку и причиняет вред животному миру – обитателям соответствующих территорий. Кроме того, создаются помехи (особенно в случае с рекреационными зонами) другим гражданам, которые не могут в полной мере реализовать свое право на отдых и на здоровую окружающую среду: громкие звуки любого происхождения, в том числе музыкальные, мешают воспринимать природу и, являясь сильными раздражителем, нежелательно воздействуют на нервную систему человека.
Конституция РФ, в частности, её статья 55, Законы РФ «О защите прав потребителей», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об основных гарантиях защиты прав ребенка в РФ», Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и другие нормативные правовые акты являются правовой базой, в развитие которой предлагается внести изменения в действующее законодательство, способствующие защите прав граждан на охрану здоровья, безопасность товаров и услуг, безопасную окружающую среду, защиту нравственности и других прав в связи с исполнением и прослушиванием музыкальных произведений, созданием шума путем использования звуковоспроизводящего оборудования и другими способами, а также дополнительного регулирования ответственности за нарушение указанных прав и контроля за их соблюдением.
Цель принятия изменений в законодательные акты Российской Федерации: усовершенствовать правовой механизм защиты здоровья граждан от внешних источников вредного воздействия звуков, нарушающих покой граждан и тишину, являющихся причиной акустического «загрязнения» окружающей среды, источником эмоционального дискомфорта и различных заболеваний людей; усилить гарантии прав ребенка, духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения и всего общества; принять меры по защите животного мира от шума.
Принятие предлагаемых изменений в законодательство РФ создаст благоприятные условия труда и жизни граждан, снизит риски различных заболеваний, продлит жизнь многим гражданам благодаря контролю над стрессогенными и физически вредными звуковыми воздействиями, будет содействовать защите подрастающего поколения от вредного влияния некачественных музыкальных произведений и его полноценному воспитанию в соответствии с высокими культурными стандартами, создаст условия для защиты окружающей природной среды, животного мира от антропогенного шума.
Предлагаемые новеллы законодательства позволят стимулировать:
создание бесшумных изделий и изделий с пониженным уровнем шума, изделий, предотвращающих опасные шумовые воздействия на здоровье граждан;
производство конкурентоспособной продукции с пониженными уровнями шума.
Принятие закона о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации с целью защиты от шума и деструктивно влияющей на человека музыки повлечет за собой соответствующие изменения и дополнения уже существующего и действующего законодательства Российской Федерации: административного, гражданского, уголовного, природоохранного. Подобные изменения законодательства потребуют финансирования со стороны государства не только в связи с необходимостью изменения действующего законодательства, введением дополнений и изменений к законодательству РФ в действие, но и в связи с обеспечением исполнения принятых нормативных актов. Однако в последующем такие вложения будут оправданы прежде всего сохранением генофонда нации и её оздоровлением. Таким образом, в настоящее время принятие данного закона является жизненно важным и своевременным, поскольку поможет создать здоровые условия для жизни людей в Российской Федерации.
Принятие поправок в законодательство не потребует увеличения численного состава служащих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, и не потребует изменения существующего налогового законодательства.
Авторы-разработчики:
Морозова М.А.,
Кириллова М.Г.,
Касимова А.А.
 |